2014年6月21日

前不久，一次偶然的机会在朋友宿舍看见一本《国家财富》，觉得这本书很有意思就借过来看了一遍。书的主要内容讲的是一场对国有资产疯狂掠夺的斗争，书中涉及小煤窑、国有企业、地方要政等一些当下中国焦点的角色。

书中的主人公宋黎明，他是一位国有企业的高层管理人员，年轻、又富有魄力，干事有自己的原则和方法，是正义一方的代表，在这场斗争中是维护正义的一方。骄阳集团总经理即将退休，为了让宋黎明顺利接任骄阳集团总经理职位，总经理决定派宋黎明到集团下的红岗煤矿兼任矿长。也许很多人会想，这不是降级吗？

堂堂一位副总经理，下到地方上去任职，有谁会愿意接这个差事，若是个好地方，倒也无妨，可红岗煤矿的情况，简直就是个烂摊。我想，这书中的这个情节也正合当前我们党******的一些情况，不是有很多省部级一把手，都是由原来的副职，下到地方任正职，然后过几年在调回任一把手的吗？这是对管理人员做一个一把手要具备的胆识和谋略一个强有力的锻炼机会，副职的工作往往只管一个方面，且上头有一把手撑腰，自然做起事情来比较顺手，遇到难题只要向一把手报告，然后听一把手的就是，可做一把手就不一样了，需要有高远的眼光来带领大家，还要有遇见问题当机立断的机敏，更重要的是对内能够让所有下属信服，对外能够为集体谋利益、树立良好的形象。

正所谓“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，作为一把手自然责任和压力比较大。再说回来，一个副总还不一定能够当好一个矿长的职。“千古一帝”康熙在对下属的任职上就曾说过“一个朝廷六品的官不一定能够当好一个九品知县的差”。

让我们看看宋黎明第一次来红岗煤矿的时候，红岗煤矿是什么样子的。本来一向看好的煤矿近几年因为各种原因不景气，前任矿长因为**问题被调查，矿上的工人已经大半年没有领到工资，矿上还欠了银行十几个亿，生产设备老化，现行技术能够开采的煤也快采完了。可以说这样一个企业是已经死水一潭，非得有绝世良药才能够救活。

但宋黎明还是来了。他仍有远见卓识，上任前就开始上市。宋黎明一到红岗煤矿，就进行了风气整顿，然后进行了一系列人事调整，让人才发挥作用。与以往黄矿长官僚主义严重的任命方式不同，宋黎明的任命方式是因材施教。

是的，一个再高明的将领纵使再有什么伟大的谋略，若是没有人能够将其进行具体落实，终归只是一个空想。调整后的红岗煤矿，精神面貌焕然一新，先进的技术得到使用，工人们有重新领到工资了，生活环境也得到了大的改善。

然而，在红岗煤矿上，虽说内部的治理得到了极大的改良，但更重要的还是宋黎明在面对权贵时能够临危不惧，据理力争，为维护正义挺身而出。北镇矿、南镇矿这些小煤窑盗取国有财产、草菅人命，这些矿有着坚固的背景，但宋黎明不怕，在拿到**关于整顿矿产行业和矿产资源开发秩序的纲领性文件后，宋黎明更坚定自己的选择。在这个充满着权力与黑暗的社会，要么就与黑暗同流合污，要么就要与黑暗进行生死博弈，但很可能会摔得粉身碎骨。

宋黎明是对的。这个国家需要这样的人才来为正义而战。腐败是国家的蛀虫。

在书中，宋黎明和李洁思的爱情是一段纯洁的爱情。李洁思，留美回来的博士，省长金融顾问，自己与人合作开了一家公司，学识涵养特别高，人长得又特别的漂亮，可以说是比白富美还要更完美的一个人。可就是这么一个人却到现在还没结婚，也难怪，条件这么好的一个女孩自然选择伴侣的标准要高很多了。

然而在跟随宋黎明来到红岗煤矿后，李洁思目睹了宋黎明的正义、胆识与魄力，可以说在李洁思的眼里，宋黎明渐渐在她心里形成了一个高大的形象，犹如郭襄眼里的杨过。在了解了宋黎明的沉浮之后，她对宋黎明有了进一步的了解。在她的生活中，她渐渐感到宋黎明对她有所感触，于是大胆地说出了心中的爱。

书中的另一个人物是古玉娟。她在他哥哥古振东逼迫下嫁给的一个她十分讨厌的局长作为交易，也正是在这样的情况下古振东才获得了南镇煤矿。古玉娟离婚后，一度沉迷，然而当她偶然间遇见了当年小时后的玩伴——宋黎明，昔日的两小无猜、无忧无虑的快乐生活激起了她心中的无限向往与遐想。

在得知宋黎明还单身后，古玉娟疯狂地爱上了宋黎明，于是对宋黎明着迷。但是宋黎明根本就不爱她，他对她只是怀着昔日的兄妹之情，说白点，在宋黎明心里古玉娟只是一个白痴的富豪女而已。一次次碰壁后，古玉娟终于出来，开始了新的人生旅程。

实际上，在古玉娟的心中，正义与良知一直存在，从王文光重返红岗煤矿可以看出。生活中，我们还是希望我们的富豪们都能够像古玉娟一样能够转变过来，多做做有意义的事，多帮助建设我们这个社会，不要一味的只是炫富，铜臭味太浓了，会被人唾弃的。

魏胜利是老一辈革命家的代表，魏总早年是个煤矿工人，天天在不见天日的煤洞里面挖煤，要不是一场矿难，他们四个好兄弟应该都在世上了，可惜只留下了魏胜利一人了。魏胜利经历了从工人到集团总经理的艰难历程，但一个老革命家的传统一直在他的血液中流淌。当一场突如其来的雪灾来临时，他的革命者的热潮被激起了。

这是见证新中国发展的老一辈人激情的缩影。向旧革命致敬，他们是胜利的象征！

〖三〗国家财政课件

一、实习目的：

实习使我多掌握一些专业方面的知识及工作经验等，在实习中也能够把学到的理论知识用在实践中，这对我有十分大的帮忙的。这让我得到亲自动手的机会，记忆也会更加的深刻.透过实习，我对档案有一个初步的认识，去感受这一工作，理论与实际相结合。为自己将来的专业课学习打下良好的基础，同时也能够积累经验，利于以后找工作。

二、实习过程：

财政局是一切政府机关行政企事业单位的主要财政收支预算核算机构，主要业务包括：贯彻执行党和国家财政工作的方针、政策，编制财政规划和财政收支预决算，筹集、调拨和管理资金，监督和指导个部分的财务活动。具体说来有，为中小校园学费职工工资预算核算、各类费用支出审批、核算及调拨款项，全区机关企事业单位工资核算预算工作、职工福利保障级单位运作中需要的支出预算核算工作，是征税收入上报上缴资金调动等工作。根据以上的基本工作资料，能够了解在工作中容不得半点马虎和松懈怠慢，不然会影响整个工作的程序、秩序和进程，作起来会很困难麻烦。上班之前，我对实习的感觉是即新鲜又紧张。新鲜的是能够接触很多在校园看不到的东西，紧张的则是万一做不好工作也许会受到批评。单位领导将我安排在国有资产监督管理办公室，其主要职责为：对区属企业国有资产保值增值进行监督，加强区属企业国有资产的管理工作;对区直机关事业单位的国有资产进行监督管理，行使投资收益和处置权;负责区属国有资产营运机构的设立、变更和终止等事项;透过统计、稽核等方式对区属企业国有资产和区直机关、事业单位经营性国有资产的保值状况进行监管等。

另外，会计科与国资办合并，我们科室也负责会计管理事务。我来那里刚好全区实行车改，因此，我们科室成立了公车专项治理领导小组。我心里明白，像我这样的一个初生牛犊，只能在一旁自己学习掌握如何操作，根本不配上前操作。但是前辈们对我很和气，耐心的给我介绍了单位的基本业务。对我所有的疑难困惑，他们都有问必答。因为之前寒暑假自己都有进行实习，在那里也并不算陌生。来那里之前，妈妈就教我学勤快，每一天我都来最早把我们科室卫生打扫一遍。最初我只能打扫卫生，在一旁帮忙发传真，复印文件，还要时不时的找领导盖章。找领导签字要学习如何和领导沟通，这让我慢慢的看到了现实社会和校园的生活是多么的不同，但是我在那里工作期间领导们对我的给予极大的宽容和指导教育，并且在百忙之中耐心的帮我改正，态度很和蔼，我觉得有些受宠若惊。慢慢的我也开始接触一些基本工作，前辈们也放心交待给我一些基础性工作让我来做，虽然工作中由于对业务的不熟悉，小小的工作我还是时不时的会犯些错误，前辈们对我犯的错误都能宽容理解，并给予更加认真自己的指导，而不是简单的责骂，就连上级领导都很和蔼可亲，根本没有官架子，在这样的组织里面工作真得很温馨，我觉得自己真的很幸运。虽然工作有时忙一点，但我觉得过得很充实，觉得自己的收获确实不小。这是一项很严肃的工作，我虚心的在一旁请教学习，我努力学习，生怕出现一点错误或耽误了工作，影响效率。在那里我主要负责审核、发放会计从业初级考试的报名申请表和准考证;审核会计从业资格证申请表及相关证明材料的复印件，负责发放会计从业资格证;做好协调工作，解答会计证办理、调转、信息采集、信息变更等问题。

三、实习收获

半年的时间不算长，而在那里的每一天对我来说都是一个新的开始。当我步入社会，没有了爸妈的庇佑，少了几分学生的青涩。我在不断成长，与人的接触沟通，对待事情的态度，处理事情的方法，都多了几分的思考。透过实习，我想说我做好了应对这个社会的准备，去理解这个社会。

四、实习之后感想：

这次实习对我们以后的就业观也会有很大的影响吧。考取国家税务局的公务员是我就业的方向之一，但透过这次实习，几人欢喜几人愁，有人爱上了这份工作坚定了以后考取公务员的信心，也有人会觉得这份工作很无聊，以后会选取其它的就业方式。不论怎样，大家都在这次实习中有了自己的收获。

同时，我对国家公务员又多了一份敬意，正是他们的兢兢业业才保证了国家的正常运行，才有了我们此刻的稳定的生活。以后的我或许也会怀着为国家做一份贡献的心踏上公务员这片土地，那么这次实习对我们就是一个很好的铺垫，会对我们以后的工作起到借鉴作用也为我们未来的工作积累了经验。

时间总是飞快，我要感谢财政局的相关的工作人员，正是他们的耐心和热情，让我有机会亲自体会行政工作。不论以后会怎样，此刻的我需要不断的积累专业知识为以后的工作做好铺垫。

总之，透过实习，自己真的收获不少，在以后的学习生活中，自己将踏实学习，刻苦专研，去完美自己的人生!

〖四〗国家财政课件

我分局开展资金监管两多以来情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、大胆探索，开拓创新，全面加强分局镇财政资金监管工作

我分局认真总结加强分局镇财政资金监管工作二年来取得的经验，在资金监管中信息通达、公开公示、抽查巡查等重点环节更加规范化、制度化、常态化。xx年 - 0月累计公开公示398次，其中单位预算资金26次，项目类资金25次，补助类资金53次，村级财务资金294次;开展抽查巡查次数为68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次;累计监管支出资金共74 7.4万元，其中：预算资金2 64.5万元，补贴农民资金3343.3万元，项目类资金908.4万元，村级财务资金 003. 万元。在对分局镇的各项资金的监管方面取得了显著成效，下面谈谈我分局具体的资金监管工作。

(一)加强组织领导，全面部署分局镇财政资金监管工作。

一是成立专项工作领导小组。xx年初到现在，我分局都及时组织成立了由镇长任组长、分管领导为副组长、财政分局局长及相关职能站所负责人为成员的八斗镇加强财政资金监管工作领导小组，由财政人员具体抓落实，确保了对镇财政资金监管工作的领导。为更好地开展资金监管工作，细化了各类财政资金监管的目标任务，明晰了监管的环节、流程、措施。二是全面筹划安排监管工作。财政分局高度重视，多次召开专题会议，认真组织讨论，广泛征求意见，搞好组织领导分工，明确监管工作职责，专题召开会议进行安排部署。

(二)畅通信息渠道，及时传递资金监管信息。

一是建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制，财政分局指定一名信息联络员，及时上传下达政策资金信息。通过近一年财政资金的监管，我们也积累了一定的经验，在去年资金监管的基础上，于今年年初规范了八斗镇财政分局资金监管系统管理模式，从而确保了乡镇财政资金安全、规范、高效运行和，不断提高了财政管理的科学化、精细化和现代化水平。二是建立信息反馈机制。财政分局设置专线电话为举报电话，并向广大群众公布，安排专人负责，随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。

(三)抓好信息公开，准确公示乡镇财政资金实施情况。

一是及时公示监管信息。财政分局利用各村村务公开栏，公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容和项目资金的资金来源、工程概要、建设规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息以及村级资金的使用情况;财政分局利用宣传栏等形式分别对乡镇财政资金使用情况进行了公示。 二是及时组织抽查巡查。抽查巡查是落实分局镇财政资金监管工作的重要手段，对监管实施效果起到重要督导作用，财政分局积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查，及时发现监管工作中存在的问题并进行纠正，有效防止了违法乱纪现象的发生。 - 0月份共开展抽查巡查工作68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次。 三是及时跟踪项目进程。财政分局积极参与项目申报、立项、开工、建设到竣工验收工作，对分局镇财政资金实行全程监管，重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向，定期察看项目建设情况，检查资金使用情况，评估项目绩效。xx年一事一议项目 个，均能按程序、要求、标准组织实施。

(四)构建监管体系，着力强化对乡镇财政工作的督导。

一是建立健全监管制度。我分局着力在建立健全监管制度上下功夫，建立资金监管长效机制，明确了对财政资金的监管职责。 二是制定实施监管方案。依据财政部《关于切实加强分局镇财政资金监管工作的.指导意见》和《黑龙江省分局镇财政资金监管办法》文件精神，结合我分局实际，制定出台了《绥棱县泥尔河分局关于切实加强分局镇财政资金监管工作实施办法》，并从加强乡镇财政预算资金监管、项目资金监管、村级财务监管、惠农补贴类资金监管等方面入手，逐项制定监管办法，逐步抓好监管工作落实。三是检查考评监管工作。财政分局将财政资金监管工作纳入年度工作目标管理考评范围，对分局镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。

(五)充分发挥职能，加强对资金监管工作的保障。

一是在能力建设上，针对当前财政分局干部队伍建设相对滞后，“三化”(年龄老化、知识退化、责任心弱化)问题日趋严重的情况，积极参加县局干部轮训，同时财政分局积极鼓励职工参与各类专业知识的培训和考试，采取以会代训、集中培训等方式加强对财政分局工作人员思想政治、财政业务、法律法规的培训，不断提高职工知识水平、业务技能和法律素质，增强自律意识，努力打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。二是在基础建设上，我分局加大了对办公场所、设备等的资金投入，配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带、扫描仪、照相机等办公设备设施，大大改善了财政分局办公条件，使财政工作实现了自动化和电算化。

二、存在的问题

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和国家对“三农”支持的力度越来越大，投入越来越多，用于农村建设和发展的资金逐年增加，对加快农业发展、增加农民收入，促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用，但是，在财政资金监管中，我们也发现了一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

(一)乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中由于种植面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。还有实际操作中部分涉农财政补贴资金分配政策，人口的变化是较大的，往往是以前分田人口多的，现在的人口少了，以前分田人口少的，现在却人口多，而国家的田地政策是长期不变的，造成同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。造成政策的落实，有失公正，群众满意度不高。

〖五〗国家财政课件

识记：

(1)财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字的基本含义。

(2)我国财政收入和支出的种类。

理解：

(1)如何正确使用财政政策调节经济运行。

(2)影响财政收入高低的因素。

(3)增加财政收入的重要意义。

(4)财政支出的巨大作用。

运用：

(1)通过对所给财政图表、数字的分析，领会政府的路线、方针、政策。

(2)能正确认识和简单评价政府工作报告中财政工作报告。

(3)联系当前国家继续扩大内需和实施积极财政政策的情况，说明财政的巨大作用。

通过本课的学习，培养学生辩证地、全面地、联系地认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，让学生体会怎样以基本事实为基础进行综合提炼，得出结论，使学生更好地掌握分析、综合、归纳等学习方法。培养学生运用所学理论正确观察、分析社会经济现象的能力以及调查研究的能力。

1、通过财政支出教学，使学生增强国家观念，树立实事求是的思想作风。对学生进行基本国情、爱国主义、集体主义教育，教育学生关心和支持财政工作，以国家利益为重，以国家建设为重，为国家建设多做贡献。

2、通过财政作用教学，教育学生明确：财政作为我国宏观调控的重要手段，可以集中力量办大事，这一点我国比资本主义国家做得更好、更有成效;我国财政的巨大作用表明，我国财政是取之于民、用之于民，有利于人民物质文化生活水平的提高。

2、国家预算和决算的含义：

由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度收支计划，称作国家预算;上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算 。

答：国家财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用。

(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民的生活水平，推动建设社会主义和谐社会。

(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源严重不足，影响社会经济生活的正常运行与发展。国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置。例如，能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施行业，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大，离不开国家财政的大力支持。

(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。经济平衡运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需要，稳定物价，给经济“降温”。

答：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。

(1)在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。

(2)反之，在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策，通过减少财政支出、增加税收，抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。

实施条件 在经济增长滞缓，一部分经济资源未被利用，经济运行主要受需求不足制约时 。 在经济过热，经济的正常运行受供给能力制约、物价上涨时。 经济平稳运行，没有出现明显的通货膨胀或通货紧缩。

措施： 增加经济建设支出和减少税收。 减少财政支出、增加税收 。 控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支。

实施目的 刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长 。 抑制总需求、降低通货膨胀率，给经济“降温” 。 保持经济平稳健康，较快增长。

联系 国家通过财政收入和支出控制经济运行。

(1)含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金就是财政收入。

经济发展水平_对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。分配政策对国家财政收入产生重要影响，国家应制定合理的分配政策，正确处理国家、企业和个人三者间的关系。

核心讲解：“国家财政收入既不是越多越好，也不是越少越好。”为什么?

答：财政节余并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费。财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀。

(1)含义：国家对筹集起来的财政资金进行分配和使用，就是财政支出。

(2)财政支出的具体用途：经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出， 社会保障支出，债务支出。

(3)财政收入与支出的关系：

答：(1)财政收支平衡指当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余、或支出大于收入略有赤字。收入和支出相等是财政收支的理想状态，但在现实生活中几乎不存在。

(2)财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。

财政节余并非越多越好，节余过多，意味着财政资金的闲置和浪费。财政赤字也并非一定不好，只要适时适度，如在通货紧缩时增加财政支出来刺激社会总需求，就会出现一定的财政赤字，反而有利于经济的发展，但若赤字过大，就可能导致社会总需求大于社会总供给，引发通货膨胀。

采取扩张性财政政策，减少财政收入(减少税收)，增加财政支出，可能伴随着一定的财政赤字，所以扩张性财政政策也叫赤字政策。相反，采取紧缩性财政政策，增加财政收入(增加税收)，减少财政

财政政策与货币政策都是国家宏观调控的经济手段，二者往往相互配合起作用。但二者在政策的制定者、具体内容与措施等方面则有所不同。财政政策由国家财政部制定，经全国人大或全国人大常委会通过方可实施;货币政策则由中央银行直接制定和实施。凡有关财政收入与财政支出的政策，如税率的调整、税收的变动、发行国债等都属于财政政策;与银行有关的一系列政策，如利率、存款准备金率、汇率的调整等则属于货币政策。

财政政策 是指一国政府为实现一定宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则极其相应的政策措施。 有关财政收入和支出的政策。如税收的变动、国库券的履行、保护价收购粮食等。 国家财政部门制定，经全国人大或其常委会通过。

1.二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。

2.都通过社会总供给和总需求的平衡来实现经济发展。

3.在一般条件下，两者相互配合起作用。

货币政策 是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节的控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。 和银行利率有关的一系列政策。如存贷款利息率的调整、存款准备金率的调整。 中国人民银行(央行)直接制定，经国务院批准。

讨论：财政收入增加，有利于国家各项职能的实现，因此，财政收入越多越好。

〖六〗国家财政课件

一、教材分析

本框题是高中《思想政治1·经济生活》第三单元第八课第一框题的内容。通过这一课题的学习,有利于引导学生认识政府是如何参与社会分配的,帮助学生感受财政在我国社会经济发展中所起的巨大作用。因此,学习这一课题,具有重要的现实意义。

2.了解国家预算和决算的含义

3.财政的作用

4.知道财政收入的含义及具体获取渠道，理解影响财政收入的主要因素

5.了解财政支出的含义和具体用途

6.了解财政收支的对比关系

（二）能力目标

1初步理解如何运用财政政策实现经济平稳运行的能力

2初步理解根据政府职能合理安排财政支出的能力

3能够为政府增加财政收入提出合理化建议的能力

（三）情感、态度与价值观目标

1.感受我国财政的性质、功能和使用原则，增强爱国主义情感2.关心财政支出的内容，关注国家与社会发展，增强主人翁意识

三、教学重点难点

重点：

1.财政收入

2.财政收支的对比关系

3.财政的巨大作用

难点：4.财政政策

四、学情分析

高一年的。他们学习目的性明确,积极性高,通过半学期的学习,对于经济常识有较强的兴趣。根据这一课题的特点以及学生有较强的自主学习的能力,进行教学设计,学生完全有能力通过师生、生生的互动,自主探究,从而获得知识。情境导入教学法、利用现代化手段教学法、师生对话教学法。1.搜集近年来我国在建或已完工的基础工程。2搜集有关我国扩大内需的资料。

检查学生的预习情况并了解学生的疑惑，使教学具有针对性。

（二）情景导入、展示目标。

教师活动：引导学生观看视频“中国高铁的五年跨跃”，议论其中提出的三个问题：靠个人出资能兴建高铁吗？修建高铁应该由谁来办？现实生活中，你还知道哪些服务是由政府提供的？

学生活动：讨论问题，在教师引导下明确：地铁耗资巨大，只能有国家出资兴办，国家必须有一定的收入，才能保证其各项职能的顺利实施。

（三）合作探究、精讲点拨。

探究问题1：抗震救灾、举办奥运会残奥会、“神七”发射、扩大内需等，都离不开中央政府的投入，你能答出什么结论？

生：思考回答

师：教师点评：（略）

一、财政

1.含义、本质

探究问题2：中央政府的这些资金投入是怎么实现的？国务院总理确定的吗？

生：思考回答

师：是通过国家预算和决算来实现的。

2.实现

展示图片:全国人大会议上财政部长作预决算报告

国家根据预算投入资金，发挥了财政的巨大作用。下面请同学们分成四个小组，结合前面盘点的20xx国家生活大事，探究第三个问题：展示字幕:探究问题3：中央政府上述的资金投入体现了财政哪些作用？WWW.968oK.cOm

生：分组讨论，气氛热烈。学生代表发言、小组成员补充发言。

师：大家说的非常好！同学们善于动脑，同学们刚才所说的大体可以分为归结为三个方面的作用：第一，财政可以促进社会公平，改善人民生活；第二，财政支持基础设施建设，促进资源合理配置；第三财政促进经济平稳发展。

师：先看第一个方面的作用。

二、财政作用

1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障抗震救灾主要体现社会保障、保障和提高人民的生活作用。其实，国家财政这方面的作用，体现了很多方面。

同学们还能举出一些实例说明吗？

生：积极思考，

教师点评

展示字幕:

二、财政作用

2.国家财政具有促进资源合理配置的作用

请同学们思考如下三个问题：

探点（1）：从经济学意义上看，这些大事和基础设施行业建设有什么特点？

生：思考回答。

师：抗震救灾、举办奥运会残奥会、“神七”发射涉及到大量的资金投入，基础设施行业建设，需要大量的资金投入，建设周期长，投资风险大。

展示字幕:

探点（2）：我国不同地区的资源分布、经济发展有什么特点？

生：思考回答。

师：不同地区资源分布不平衡，东部资源相对匮乏，西部资源丰富；经济发展也不平衡，从西到东呈阶梯状地递进发展。

展示字幕:

探点（3）：假如你是一个企业老板，你愿意并有这个能力，投资这些基础设施行业，资源匮乏、经济发展落后的地区吗？

生：思考回答。

过渡:国家通过财政支持基础设施行业的建设，调节资源配置，从宏观上讲是为了促进国民经济的持续、健康、稳定发展，这也是财政的第三个作用。

3、促进国民经济的持续、健康、稳定发展

师：一个国家的经济运行怎样算是平稳呢？一个国家的经济运行状况最终通过社会总供给与社会总需求反映出来

展示名词点击并介绍:社会总供给、社会总需求

请同学们思考如下两个问题：

探点（1）：如果一个国家的经济不能平稳运行会导致什么后果？

生：思考回答。

师：（略）

今年下半年以来，世界经济金融危机日趋严峻，我国经济难独善其身

播放：我国经济形势及扩大内需举措师：看完视频，请同学们分组合作探究一个问题：

探点（2）：我国目前经济运行面临的困难是什么？国家具体采取了什么措施应对？

生：分组探究回答。

师：（略）

师：过渡：财政在我们经济生活中具有巨大的作用，在实际生活中就要科学发挥好财政的作用。下面进入第二板块:科学发挥财政作用，建设美好新生活。

板块二：科学发挥财政作用，建设美好新生活

师：科学发挥财政的作用，就是要恰当处理好财政收入与财政支出的关系。那么什么是财政收入呢？财政收入就是国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。

三、财政收入与支出

1.财政收入

（1）含义

师：那么，财政收入的渠道有哪些呢？请同学们结合开发区20xx年财政收入状况思考如下问题：

探究问题4：财政收入有哪些渠道？最重要的来源是什么？

生：回答。

（2）渠道：税、利、债、其他

探究问题5：当前我国实行积极的财政政策，减少税收，是否会影响财政收入和经济发展？

生：回答

师：总结发言。把握这个问题，应从如下几点思考：①当前我国实行积极的财政政策，减少税收，属于分配政策调整，从一段时间看，会直接减少财政收入；②实行积极的财政政策，减少税收，从实施的目的和较长时间分析，有助于促进经济增长，有利于增加财政收入。

刚才这个问题的分析，实际上就是探讨影响财政收入的因素的问题。请同学们从刚才的分析看，影响财政收入的因素是什么呢

（3）影响财政收入的因素

探究问题6：影响财政收入的因素是什么？

生：回答。

师：总结发言。

师：过渡：科学发挥财政的作用，还要恰当进行财政支出。那么什么是财政支出呢？财政支出，就是国家对筹集的财政资金进行分配和使用。

2.财政支出

（1）含义

（2）具体用途

3.财政收入和支出的关系

（1）关系：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字

师：对于财政赤字，有人认为，一个国家存在财政赤字不利于国家经济发展。你是怎么看的？

生：学生讨论回答

师：总结学生发言：

师：科学发挥财政作用，国家应当根据具体情形，合理确定财政收入关系，促进社会总供求平衡。而科学发挥财政财政收入，就有利于推动中国特色社会主义事业的发展，就能够实现我们的美好愿景。

（四）反思总结，当堂检测。

这节课我们重点学习了国家收入与分配的有关知识，知道了国家的收入和支出就是财政，国家是通过财政预算和国家决算参与社会分配的，知道了财政收支的具体途径和用途，以及要保持财政收支平衡等常识。这对于我们在经济生活中正确地理解国家用财政手段调控经济、管理经济的政策和措施，将有重大指导作用。

（五）发导学案、布置预习。

1.同学们把优化丛书上相关的知识做一做，以巩固今天所学的“国家财政”的知识点。

九、板书设计

一、国家财政

1.含义、本质

2.实现

二、财政作用

1.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

2.国家财政具有促进资源合理配置的作用

3.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用

三、财政收入与支出

1.财政收入

（1）含义

（2）渠道：税、利、债、其他

（3）影响财政收入的因素

2.财政支出（1）含义（2）具体用途

3.财政收入和支出的关系

（1）关系：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字

（2）要求

十、教学反思

财政问题与国家大发展和人民生活水平密切相关，是国家实现其职能的物质保障。通过教学使学生了解这些知识，可以让学生更好地理解我国的改革开放政策，对我国新时期所取得的丰硕成果有更深的体会，培养学生拥护党的路线、方针、政策的自觉性，具有重大意义。教学中，教师要通过鲜活的事例和图表，向学生展示有关内容，采取启发思考、讨论的方法，拉近学生与财政的距离。学生讨论过程中，教师要注意引导、调控，否则时间会比较紧

〖七〗国家财政课件

〖八〗国家财政课件

项目资金：

是指在投资项目总资本中，由投资者认缴的出资额。投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回，对投资项目来说是废债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务。作为计算资本金基数的总投资，指的是项目和固定资产投资(建设投资和建设期利息之和)与铺底流动资金(流动资金的30%)之和。

来源：

⒈财政预算投资。由国家预算安排的、并列人年度基本建设计划的建设项目投资为财政预算投资，也称为国家投资。

⒉自筹资金投资。自筹资金是指各地区、各部门、各单位按照财政制度提留、管理和自行分配用于固定资产再生产的资金。自筹资金主要有：地方自筹资金;部门自筹资金;企业、事业单位自筹资金;集体、城乡个人筹集资金等。自筹资金必须纳入国家计划，并控制在国家确定的自筹资金投资规模以内。地方和企业的自筹资金，应由建设银行统一管理，其投资要同预算内投资一样，事先要进行可行性研究和技术经济论证，严格按基本建设程序办事，以保障自筹投资有较好的投资效益。

⒊银行贷款投资。银行利用信贷资金发放基本建设贷款是建设项目投资资金的重要组成部分。

⒋利用外资。利用多种形式的外资，是我国实行改革开放政策、引进外国先进技术的一个重要步骤，同时也是我国建设项目投资不可缺少的重要资金来源。其主要形式有：外国政府贷款;国际金融组织贷款;国外商业银行贷款;在国外金融市场上发行债券;吸收外国银行、企业和私人存款;利用出口信贷;吸收国外资本直接投资包括与外商合资经营、合作经营、合作开发以及外商独资等形式;补偿贸易;对外加工装配;国际租赁;利用外资的BOT方式等。

⒌利用有价证券市场筹措建设资金。有价证券市场，是指买卖公债、公司债券和股票等有价证券，在不增加社会资金总量和资金所有权的前提下，通过融资方式，把分散的资金累积起来，从而有效地改变社会资金总量的结构。有效证券主要指债券和股票。

〖九〗国家财政课件

20xx年，我县财政面临极其不利的国际国内大环境，加上国家实施了新一轮以减税和增加支出为主要特征的积极的财政政策，增收节支形势严峻。对此需认真分析，积极应对。

美国次贷危机已演变为严重的全球金融危机，且在继续蔓延，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，造成全球性金融市场动荡和世界经济与贸易滑坡，全球经济增长明显放缓。金融危机对我国经济的负面影响也在逐步加重，国内外需求萎缩、企业效益下滑、就业形势趋紧等问题突出，财税收入明显下降。今年1月份，全国财政收入6132亿元，比去年同期减少1265亿元，下降17.1％。

具体来看，影响我县财政增收的主要因素有：一是内外需求减弱、资金短缺等因素将严重影响项目投资建设和企业生产，农副产品、矿产品价格难以预测，经济下行压力增大，财政增收困难加剧。二是政策性减收因素多。今年，增值税转型、取消和停征100项行政事业性收费等政策出台，将直接造成财政减收。三是上级转移支付增量将难以为继。在全国特别是沿海发达地区经济发展减速，省财政增长预期偏紧的情况下，近几年上级转移支付连年高速增长的势头将难以为继，这对高度依存上级转移支付的我县来说极为不利。

与此同时，今年保运转保民生促发展支出新增项目多，资金保障任务重，主要是：落实中央扩内需保增长的政策措施，地方配套压力大，公路建设、病险水库治理、城镇污水垃圾处理等重点项目资金需求大；

改善民生新增项目多，支出刚性强，完善医疗服务和社会保障体制、推进城乡保障性住房和义务教育合格学校建设等政策机制性投入明显增加；

公务员津补贴改革、“普九”化债等重大改革逐步深化，支出有增无减。初步统计，今年县本级可以预见的新增支出超过2300万元，远远超出财力增长水平。

在看到增收节支严峻形势的同时，也要看到我县经济社会发展继续向好的方向发展的基本面没有改变。财政是经济运行情况的综合反映，因此在我县保持经济平稳较快发展的`基础上，财政收入也将实现稳定增长。我县经济发展的有利条件：一是中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩内需保增长的重大举措，我县第三产业将获得较快的发展，旅游开发、城镇建设、交通水利基础设施建设等方面发展机遇前所未有。而且我县作为传统农业县，政策的作用效果远大于外部环境的影响，只要我们用足、用好、用活上级财政政策，完全可以实现我县经济社会又好又快发展。二是我县工业化建设内在动力强劲，后劲十足。我县的钒、锰、磷等矿产丰富，相关加工业发展优势明显。今年，县委、县政府决定支持建设德物华年产100万吨新型干法水泥生产线、华源公司10万吨硫酸生产线和恒源二期电解锰生产线三个投资大、技术高的工业项目，同时还将争取启动新矿种开发。

总之，今年我县财政收支矛盾非常突出，是近些年来形势最严峻、平衡压力最大的一年。但只要我们振奋精神，坚定信心，统筹谋划，积极施为，今年也将是我县财政改革和发展工作取得突破性进展的一年。

〖十〗国家财政课件

一、我县财政概况

(一)财政收支情况

我县财政现状是财源结构单一、财政收入规模小、可用财力有限、总体上处于保工资保运转的“吃饭财政”状态，且可用财力的大部分为上级补助收入。

1、近年财政收支情况

(1)收支情况。20xx年我县完成财政总收入79428万元，其中公共财政预算收入(地方财政收入)39629万元。具体到征管部门，国税完成41562万元，地税完成27619万元，财政完成10247万元。税收收入占财政总收入的比重为85.45%(详见附表一《**县近十年财政收入完成情况表》)。20xx年用于平衡的总收入178950万元，主要构成:公共财政预算收入39629万元，上年结余431万元，上级补助收入135990万元，财政部转贷代理发行地方政府债券收入2900万元。财政总支出178453万元，其中:公共财政预算支出176888万元，上解支出725万元，债务还本支出840万元。净结余497万元。

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(2)可用财力情况。20xx年用于平衡的总收入为178950万元，其中完成财政总收入实现的地方财政收入39629万元。上级补助收入135990万元，我县财政对上级转移支付的依存度达到76%。主要是：专项转移支付60305万元、均衡性转移支付13784万元,县级基本财力保障机制奖补资金6791万元、农村税费改革转移支付3441万元、重点生态功能区转移支付6086万元、调资转移支付4460万元。剔除专项转移支付60305万元，一般转移支付中有专门用途的49593万元，实际形成财力的上级补助收入26092万元。

(3)土地出让收入情况。自20xx年开始，我县土地出让收入与以前年度相比有较大的增长，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分别实现土地出让收入20304万元、5432万元、9310万元、42490万元，剔除空转及政府性奖励支出，近四年实际构成财力的土地出让收入分别为13555万元、5432万元、2114万元、20439万元。土地出让收入主要用于征地拆迁及城市基础设施建设支出，由于城市基础设施项目多、投入大，土地出让收入如同杯水车薪，远远难以满足项目建设需求。

2、**年财政收支预算情况

(1)公共财政收支预算：预算安排财政总收入91368万元，增长15%;其中公共财政预算收入43798万元，同口径增长15%;上级补助收入54544万元(包含构成财力的转移支付资金、部分专项转移支付资金);上年结余497万元;调入资金23992万元，县级预计可用财力122831万元。财政总支出安排122831万元(不含年中上级追加的专项指标)，其中本级公共财政预算支出121998万元，上解上级支出833万元。

(2)基金收支预算：全县政府性基金收入安排41777万元(其中土地出让收入39961万元)，政府性基金补助收入3827万元，上年结余56万元，当年基金预算财力45660万元。政府性基金支出安排45652万元(其中调出资金23992万元)，预计当年结余8万元。**年公共财政预算留有缺口23992万元，为确保收支平衡，从基金预算土地出让收入调出资金弥补。由于我县土地出让收入用于征地拆迁及还本付息都有较大缺口，实际上无法调出资金用于弥补一般预算收支缺口。

(二)财源情况

我县财源结构比较单一，抗风险能力低，受市场影响大。支柱财源主要是三大块。一是有色金属矿产行业，大多属外购外销“两头在外”企业(本地资源仅占20%左右)，主要靠税收优惠政策搞活(原是福利企业政策，后是废旧政策，再后是再生资源利用政策)，20xx年再生资源利用政策取消，为完成财税目标任务，20xx年我县按缴纳增值税额的23%予以贴息，20xx年按缴纳增值税额的33%予以贴息。20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年该行业分别缴纳税收14801万元、21346万元、28131万元、27805万元、34924万元，分别占税收总额的51%、52%、50%、44%、50%。二是铁矿行业，主要分布在大坪，共有18家企业，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年20xx年分别缴纳税收1714万元、3122万元、3859万元、2926万元、2144万元，分别占税收总额的6%、8%、7%、5%、3%。三是水电行业，先后投资新建了股份制的宝沙电站、万年桥电站、两江口电站、扶竹洲电站、渔仔口电站、老坡口电站，全县已建电站149处297台，装机24.2万千瓦，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分别实现税收5185万元、5772万元、5629万元、8613万元、7812万元，分别占税收总额的18%、14%、10%、14%、11%。近年随着我县城市建设项目的拉动，房地产税收及重点项目税收逐年增加，形成我县比较稳定的税源，20xx年、20xx年、20xx年、20xx年、20xx年分别实现税收2189万元、6619万元、8219万元、11793万元、15724万元，分别占税收总额的7%、16%、15%、19%、23%。(具体详见附表四《20xx-2012年大户分行业税收入库比较表》)

20xx年我县纳税上1000万元的企业6家，纳税上100万元的企业46家。20xx年纳税上1000万元的企业14家，纳税上100万元的企业60家。20xx年纳税上1000万元的企业17家(其中纳税上20xx万元的企业5家，**县鸿发矿业有限公司纳税达到4200万元)，纳税上100万元的企业66家。20xx年纳税上1000万元的企业18家(其中纳税上20xx万元的企业5家，**县丛源矿业有限责任公司纳税达到3280万元)，纳税上100万元的企业69家。20xx年纳税上1000万元的企业18家(其中纳税20xx万元以上的企业11家，**县鸿发矿业有限公司纳税达到4480万元，纳税上100万元的企业55家)。

(三)财政供养人员情况

20xx年决算报表上报财政供养人口16228人。20xx年我县实际11767人，其中在职人员8327人，离退休人员3440人，全县月工资支出3327万元。20xx年财政供养人员平均人员经费为4.7万元(含工资及社保缴费)。

(四)政府性债务情况

截止**年2月底，我县累计负债总额40.34亿元(不含**年拟建设项目7.16亿元及**年热水温泉旅游节项目约6亿元)。其中BT项目(融资代建)债务18.45亿元，分别是：城建开发公司为业主的道路建设、道路绿化、办公楼、公园建设等未付工程款14.03亿元;经济开发区为业主的标准厂房、公租房、开发区路网建设等1.41亿元;公路局为业主的汝永公路3.01亿元，非BT项目债务4.02亿元，主要用于保障性住房及公路、办公楼及公园基础设施建设以及乡镇小城镇建设等;银行贷款及债券合计17.87亿元(具体详见政府性债务情况汇总表及相关附表)。我县20xx年6月经审计的政府性债务为17.6亿元;20xx年12月上报省厅的政府性债务为18.5亿元。

(五)财政资金外借情况

我县为保证县重点项目支出，除大力筹资融资外，县财政采取了二项措施保证临时性借款：一是县直单位资金及财政局各股室专项资金全部集中到国库管理局管理;二是成立融资专户负责筹融资。截止**年2月底，县财政资金累计借出17亿元，剔除融资专户筹融资到位款7亿元及总预算会计暂存款调账弥补2亿元，财政实际借出资金超过8亿元，大大超过财政资金安全警戒线。若城建开发公司、经济开发区等借款大户不大力筹融资及时归还借款，将影响财政资金的正常支付。(具体详见附表五《财政性资金借出情况表》)。

三、财税工作面临的困难及原因

(一)税源结构单一，完成任务压力大。我县的主体税源是矿产贸易税，矿产企业中除了采掘类企业就是粗加工企业，极少产品附加值高的精深加工企业，20xx年有色金属税源占财政总收入比重为50%，占国税收入的比重75%，税源受政策及行情的影响大，极不稳定。财税任务的完成主要靠财政高额贴息引导矿产企业引入外地资源通过贸易创税。20xx年通过财政贴息完成的增值税3.57亿元，其中20xx年入库3.21亿元，**年元月份入库3600万元，为此我县支付了11940万元的财政贴息。第二大税源是电力行业，20xx年电力行业税收占财政总收入比重为11%，是我县相对较稳定的税源，但是增长潜力不大。第三大税源是房地产行业，近几年由于城市建设的加快及房地产行业的发展，自20xx年以来房地产行业税收比重逐步增大，20xx年占财政总收入的比重为23%，占地税收入的比重为57%，成为地税的主要税源;传统商业、金融机构及其他行业等税源，占总收入的比重为12%，税源总量不大。**年，我县财政收入的目标任务为91350万元。除去有色金属税收，实际稳定的税源不足任务数的一半，房产税收受政府投资及政策调控的影响大。预计**年实际税源3亿元左右，完成市下达的目标任务压力非常大。

(二)支出日益膨胀，收支平衡压力大。我县财政保障能力极低，总体上还处于“吃饭财政”，面临的新增支出压力非常大。一是尽管我县20xx年干部职工津补贴已达21000元，排全市前列，但由于上级规范津补贴奖金发放，干部职工要求津补贴增加的呼声仍然较大。二是落实“民生100工程”县级配套的压力大。三是城市基础设施建设、全市创建国家森林城市和三年城乡绿化攻坚等生态建设、旅游节开幕式项目建设、扶持企业发展，县级投入的压力非常大。四是对“两头在外”矿产企业给予财政贴息，去年贴息支出达11490万元。收入增长但是可用财力并没有增长，无法满足日益增长的支出需要。**年预算留有2.4亿元的缺口，预算执行难以平衡。

(三)政府债务沉重，财政资金风险大。我县的政府债务实际已达到40亿元，还不包含**年拟建的基础设施项目、旅游节项目投资将产生的新债及财政资金实际借出的8亿元。这些债务投入的大多是基础设施建设项目，产业项目少，短期内难以产生直接经济效益，还债没有资金来源，最终需要县本级财力来归还本息，给财政增加了压力和风险，按20xx年我县12亿元左右实际财力来计算，仅能保工资、保运转、保民生，还本付息的'压力非常大。

(四)项目建设增多，筹资融资难度大。近两年我县项目建设项目多，战线长，资金需求大，今年，我县城市基础设施项目建设及征地拆迁需保障的资金至少在20亿元以上，计划通过各融资平台融资10亿元，通过出让储备土地筹资4.5亿元，通过以水电公司为主体发行中期票据5亿。20xx年我县融资工作突破历史，融资到位资金10.02亿元。今年融资任务更重，压力更大。我县是国扶县，财政总收入规模仅9亿元，银信部门等借贷方怕我们偿债有风险，对我们普遍惜贷、吝借，因此要完成筹融资20亿元，难度非常大。

四、财政工作对策及建议

(一)挤水份，据实反映收入现状。

20xx年我县财政总收入为24316万元，20xx财政总收入达到79428万元，是20xx年的3.27倍。近年的高增长形成了税收的高基数，实际税源与税收任务矛盾日益突出，税收目标任务增长远远超过经济增长预期。靠高额贴息来完成财政收入任务即没有增加可用财力，又由于地方财政收入虚增影响上级转移支付的分配。上级分配构成财力的转移支付资金主要是根据各县市的可用财力缺口，依据一定的公式计算，基本是按客观因素分配。一个县的地方财政收入数据越大，上级分配的转移支付越少。20xx年至20xx年我县地方财政收入水平较低，我县这几年构成财力的均衡性转移支付及县级基本财力保障机制奖补资金增长较快，六年来每年平均净增1840万元。近几年由于收入增长过快，我县的均衡性转移支付及基本财力保障机会奖补资金增长大幅下降，20xx年我县均衡性转移支付仅增加395万元，20xx年增加20xx万元，是由于20xx年我县财政收入没有完成目标任务。同样也影响我县重点生态功能区的转移支付增量。杜家毫省长在全省加强收支预算管理与规范津贴补贴工作电视电话会议上强调“改革收入考核机制，追求实实在在、没有水分、可持续增长的财政收入。”全省财政工作会议上也提到了对于重点生态功能区和罗霄山片区扶贫县的考核，财政收入考核不是重点。我们要控制总量，把握增幅，逐步把财政收入的水份挤出来，把我县虚增的地方财政收入降下来，这样更有利于我县经济社会的可持续发展和可用财力的有效增长。

(二)强征管，确保收入颗粒归仓。认真总结收入征管经验，深入挖掘增收潜力。首先抓重点税源，当前的重点税源仍然是矿产企业，各乡镇及征管部门要针对当前政策做好企业工作，无论是铁矿企业还是有色矿产企业都要争取扩大购销规模，加大税收贡献;其次是抓重点行业，地税部门要切实抓好建筑安装行业和房地产行业税收征管、加强房产租赁税收的征管，加快税收结算，实现应收尽收;第三是抓重点税种，在重点抓好增值税、营业税的基础上，国税和地税部门当前要重点抓好所得税的征管，做好上年所得税汇算清缴工作。加大查补清欠税款力度，加强税源监控，严防税收跑、冒、滴、漏。

(三)重绩效，切实规范支出管理。严格控制支出。严控一般性支出，压缩行政支出，从源头上严格把关，勤俭办一切事情，各单位公用经费在预算数的基础上按经费档次压缩8-12%(20万以下的压缩8%，20-50万元的压缩10%，50万元以上的压缩12%)，“三公”只减不增，切实降低行政成本。规范干部职工津补贴，保证机关事业单位正常运转。优先保障改善民生投入，统筹城乡发展，保证民生100项目工作，调整优化财政支出结构。出台新的财政资金管理办法，规范财政资金的审批程序，继续实行财政资金集中审批制度，严格控制专项追加。加强预算执行情况监督检查，强化监督核查力度，监督和规范项目资金的使用。强化预算绩效评价。年初预算切块的项目支出必须提供资金使用计划或方案，同时报送支出绩效目标，加强项目支出的监管和跟踪问效，年终对项目支出进行绩效评价，评价结果作为下年度预算安排的依据。逐步加大项目支出绩效评价的范围，提高财政资金使用效益，推进财政支出科学化精细化管理。

(四)抓重点，量力而行搞好建设。我县建设规模大，根据发改局**年重点项目安排征求意见稿的数据，**年续建和拟新建的重点项目85个，其中城建项目40个，交通项目7个，生态旅游项目13个，这些项目大多是政府投资项目，需要我们筹资融资来解决资金问题，投入资金远远超过我县实际财力的承受能力。要根据我县经济发展需求，突出重点定项目，因地制宜上项目，立足特色抓项目，坚持既全力而为，又量力而行。

(五)拓渠道，全力以赴筹资融资。按照“预算资金保运转，筹资融资搞建设”的支出安排原则，在县委、县政府的领导下，解放思想、拓宽渠道做好筹资融资工作，保证了各项建设的顺利进行。一是要做好向上争资工作。积极向上争政策、争项目、争资金。抓住我县属国扶县、老区县、限制开发地区、罗霄山连片扶贫开发县等有利条件，积极向上争资金、争项目，确保可用财力增长。二是要做好筹资工作。加大土地收储及出让力度，加强对土地出让的管理，做好做活土地文章，确保土地出让收入有效增长，完成全年目标任务4.5亿元。三是要做好融资工作。整合县内资源，做大做强水电公司，确保中票如期发行。围绕全年融资目标和已在抓的融资项目，抓好相关抵押物的落实，加强与银信部门的沟通，确保各融资主体按目标完成任务。做好信用社不良贷款的清收工作，县政府整体打包收购县信用联社不良贷款债权后，清收工作与县乡财政更直接、更紧密，抓清收就是抓财力，要切实做好清收工作，确保全面完成今年任务。今年融资筹资15亿元，必须不打折扣，不讲价钱，不讲情面，严格落实，努力完成。

(六)优配置，强化财政队伍建设。县委一直以来对财政工作非常重视，对财政干部更是厚爱有加。但因近年来财政系统考录人员少，年龄结构老化，改非离退人员不断增多，局机关存在大量编制空缺，有编无员现象严重。我局现有科级领导干部37人，班子成员16人，有2个副局长、1个总会计师职数空缺。很多分管领导都是身兼数职，分管业务繁多，工作压力非常大。要进一步加强财政队伍建设，配齐配优领导班子，并在干部调录，安排上重点倾斜考虑。加强我县基层财政队伍建设，改革原来以乡镇为主管理现状，实现财政垂直管理，切实解决乡镇财政所所长高配副科政治待遇。

〖十一〗国家财政课件

根据市局要求，我局立即组织财政局相关业务股室并取得国地税部门配合，对今年一季度财政经济运行基本情况、重点行业和重点企业生产经营情况、财政增减收及增支因素等进行了分析调研，现将调研情况报告如下：

一、今年一季度财政经济运行基本情况

1、经济增长较为平稳，财政收入增幅不大。今年我县经济增长继续延续上年平稳态势，今年一季度财政收入预计完成6.1亿元，占年初预算的32.3%，比上年增长16.2％。其中：国税完成4.2亿元，地税完成1.9亿元，财政完成40万元。受重点企业集团清欠和企业所得税结算因素影响，实际财政收入呈负增长。

2、重点企业贡献显著，建安房企增长较快。一季度十强十佳企业预计实现税收5.2亿元，占全部财政收入的85.2%，增收0.6亿元，其中集团入库4.5亿元，增收2800万元。五大集团入库税收4.8亿元，占财政收入的78.7%，十佳民营企业入库2830万元，增收2100万元，对财政收入贡献极大。由于新年度建设工程的开工与结算以及建筑及房地产企业税收清理，使房地产与建筑业税收大幅增长。

3、主体税种增幅较大，工商各税增长明显。主体税种

保持了较高增幅且增收明显，增、消、营、所得税预计完成

5.5亿元，占总收入的90%左右，同比增收1.1亿元，增长25%。其他工商各税增长明显，土地使用税、土地增值税，房产税等增幅较大。

二、重点行业和重点企业生产经营情况

今年新增规模工业企业27家，总数达104家，前2个月，规模工业企业实现产值40.2亿元，增长56.3%，13家企业产值超5千万元，实现工业增加值11.04亿元，增长23.9%，在全市县区中，总量第1位，增速第2位。预计一季度规模工业产值达到70亿元，增长40%以上，工业增加值19.2亿元，增长23%以上。

1-2月，全县规模以上工业实现主营业务收入36.3亿元，增长46.2%；实现利润2.1亿元，增长25.9%；实现利税3.8亿元，增长20.7%；亏损企业数11家，较上年同期增加1家，亏损额1258万元，增长151.6%。

三、财政增减收及增支因素分析

（一）财政增减收因素分析

1、减收因素影响：

一是去年同期高基数影响。由于集团进入上市辅导期，去年同期一次缴纳存量税收，使去年一季度我县税收收入增幅高达1.03倍，创历史同期最高水平，在此高基数下拉低了今年一季度的收入增幅。剔除清欠和企业所得税结算2.2

亿元的因素，今年一季度财政收入只有3.9亿元，比上年下降25.7%。预计今年财政收入增幅总体小于上年，增收压力较大。

二是结构性减税政策影响。主要是个人所得税费用扣除标准提高，继续影响个人所得税收入；提高营业税起征点、小型微利企业所得税减半征收范围扩大等支持小微企业发展税收政策,也相应影响相关税种收入增长水平。

三是经济增速和政策影响。收入增长是建立在经济稳定增长的基础上。今年以来,我县经济继续保持平稳较快增长，但由于受经济增速放缓和国家宏观调控政策影响，部分与地方税密切相关的经济指标，如房地产投资、建筑安装工程投资等增幅出现环比回落，从而影响税收的增长。

四是经济发展环境影响。当前，国际经济走向波动起伏，宏观经济形势复杂严峻，我国经济面临下行的压力。我县作为工业大县，外贸进出口、内销均受到较大影响，工业产销率连续出现负增长。我县光伏产业是加工组件出口，处于销售下游，在国内外市场上没有优势，再加上欧美市场保护的影响，这两年大部分企业停产或减产，没有什么产值和税收，短期内也难以恢复。近年来，我县除少数大型重点企业外，多数中小企业运营成本增加，经济效益下滑。一方面是企业贷款难，融资成本大，导致企业经济效益下降；另一方面是企业用工紧缺，技术工人缺口大，企业开工严重不足，不能

满负荷生产；加上节能减排、拉闸限电影响，企业难以正常生产。

2、增收因素影响分析。主要是重点企业新建、扩建项目，稳步提高经济效益，增收较大。加上今年以来，我县财税部门积极开展税源调查，认真做好税收预测分析，科学安排组织收入工作。强化征管，细化措施，严格规范执法，积极推行税源专业化管理，加大欠缴税收征收力度，组织收入工作取得了明显效果。

今年财政收入增减因素从分税种情况看，今年税收增收主要来自增值税、消费税、企业所得税等主体税种；城建税、教育费附加预计比去年有所下降，其他税种收入预测比去年实绩有所增长。从分行业看，重点工业企业提供的税收仍占大多数，除来自工业企业税收外，建筑业和房地产业税收是地方税收入的主要来源。国家今年继续执行房地产调控政策，对我县房地产行业将产生一定的影响。我县是山区县，人口少，房产销售已近饱和，加上我县近期没有大型基础设施和重点工程建设，预计建筑业和房地产业税收比去年有所减少。

（二）财政增支因素分析

保障和改善民生是发展经济和社会事业的根本目的.，也是财政工作的重中之重。进一步加大教育投入，加快推进社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革，推进保障性安居

工程建设，加大强农、惠农、富农政策力度，加上事业单位绩效工资改革等，国家政策性、强制性的民生投入较往年大幅度增长，这些都需要地方财政进一步加大投入力度，预计今年我县财政增支达1.1亿元以上，给财政收支平衡带来很大压力。

四、促进我市财政经济平稳较快发展的意见建议

1、进一步加快重点项目、重点工程的建设，加大投资力度。引导拉动民间和社会投资，增强经济增长的社会合力。

2、发挥金融和担保机构支持地方经济发展职能作用，加大对中小企业的贷款力度，重点扶持实体经济和战略性新兴产业。

3、加大民生工程和重点支出的投入，健全“三农”投入稳定增长机制，切实保障和改善民生。

4、继续扩大财政补助规模，提高居民特别是中低收入者的收入水平。

〖十二〗国家财政课件

一、实习概况

1.1实习目的

毕业实习是校园根据专业教学的要求，对学生已学部分理论知识进行综合运用的培训，目的在于让学生接触社会，加强学生对社会的了解，培养和训练学生认识、观察社会以及分析解决问题的潜力，提高学生的专业技能。一方面让自身的知识得到深化理解和运用，提高动手实践的意识和潜力，另一方面从实践中增长书本外的知识和技能，得到新的启示和收获。为我们以后更好地把所学知识运用到实际工作中打下坚实的基础，这将会对我们应届毕业生有很大的帮忙。

当代大学生缺乏实践的经历，在应聘时经常处于被动的状态，就是缺乏社会经验，这也是大学生就业难的要素之一。因此我们就应把握每一次的实践机会，透过亲身体验社会实践让自己更进一步了解社会，在实践中增长见识，锻炼自己的实践潜力，培养自己的韧性，感受校园生活与社会工作环境之间的区别，培养我们自身工作潜力和其他潜力的磨刀石，来更好地应对以后的职场工作。

1.2实习时间

实习时间：xx

1.3实习单位概况

xx省xx市财政局于1977年成立至今。目前，区财政局下设5个职能股室、7个下属机构和11个财政所，共有正式财政干部职工133人。20xx年，根据《xx市中区委、市中区人民政府关于区级党政机构改革的实施意见》，市中区财政局为主管全区财政收支、财税政策、国有资产管理工作的区政府工作部门。

主要职责如下：

1、贯彻执行上级的财政、税收、国有资产管理的方针政策、法律、法规，研究拟定全区财政、税收、国有资产管理办法、规范性文件草案和财务会计规章制度并组织实施。

2、根据国民经济和社会发展规划，拟定全区财政、税收、国有资产管理的发展战略，中长期规划及改革方案;参与制定各项宏观经济的有关意见;提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的推荐;拟定和执行区与地方、国家与企业的分配办法。

3、编制年度区级财政预算草案并组织执行，汇总全区财政决算，受区政府委托，向区人民代表大会报告区级和区级预算及执行状况，向xx常委会报告财政决算，管理区级各项财政收入;管理区级预算外资金和财政专户，管理有关政府性基金;会同有关部门申报行政事业性收费立项;负责彩票的监督管理工作。

4、根据区级预算安排，确定财政税收收入计划，提出地方性税收政策建设;负责农业税的征收和管理。

5、管理区级财政公共支出和各项专款，拟定和执行政府采购规范性文件，制定和执行要求全区统一规定的开支标准和支出办法，制定和监督执行基本建设财务制度。

6、参与区级政府投资项目的可行性论证，办理区级投资项目的财政拨款;负责对政府投资项目的财政性资金进行监督管理和跟踪问效，审查建设项目的工程预期(结)算和竣工决算，参与制定工程收费标准。

7、管理区级和省、市驻市中有关单位的财政社会保障支出;拟定和执行社会保障资金的财务管理制度，组织实施对社会保障资金使用的财政监督。

8、贯彻执行政府国内外债务管理的方针政策;承担外国政府和国际金融组织贷款的管理，管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇。

9、负责全区地方各类企业、行政事业单位的财务、会计管理工作，拟定和监督执行财务制度、会计制度;负责有关经济鉴证类社会中介机构及其执业人员的资质管理，并指导和监督业务活动;管理和指导社会审计工作。

10、监督财税方针政策、法律法规的执行状况，检查反映财政收支管理中的重大问题;提出加强财政管理的政策推荐;组织协调财税、审计监督检查工作。

11、管理区级国有资产，指导监督全区国有资产管理工作。

12、承办区委、区政府交办的其他事项。

1.4实习岗位介绍

会计人员按照国家财务制度的规定，应认真编制并严格执行财务计划、预算，遵守各项收入制度，费用开支范围和开支标准，分清资金渠道，合理使用资金，保证完成财政上缴任务。按照国家会计制度的规定、记账、算帐、报账，做到手续完备，资料真实，数字准确，账目清楚，日清月结，按期报帐。

按照银行制度的规定，合理使用贷款，加强现金管理，做好结算工作。按照经济核算原则，定期检查，分析财务计划、预算的执行状况，挖掘增收节支的潜力，考核资金使用效果，揭露经济管理中的问题，及时向领导提出推荐。按照国家会计制度的规定，妥善保管会计凭证、账簿、报表等档案资料。遵守宣传、维护国家财政制度和财政纪律，向一切违法乱纪行为作斗争。

二、实习业务工作综述

2.1根据业务填制原始凭证和记账凭证

1、原始凭证：是指直接记录经济业务、明确经济职责具有法律效力并作为记账原始依据的证明文件，其主要作用是证明经济业务的发生和完成的状况。填写原始凭证的资料为：原始凭证的名称、填制凭证的日期、编号、经济业务的基本资料(对经济业务的基本资料应从定性和定量两个方面给予说明，如购买商品的名称、数量、单价和金额等)，填制单位及有关人员的签章。

2、记帐凭证：记帐凭证是登记帐薄的直接依据，在实行计算机处理帐务后，电子帐薄的准确和完整性完全依靠于记帐凭证，操作中根据无误的原始凭证填制记帐凭证。填制记帐凭证的资料：凭证类别、凭证编号、制单日期、科目资料等。

2.2根据会计凭证登记日记帐

日记帐一般分为现金日记帐和银行存款日记帐;他们都由凭证文件生成的。计算机帐务处理中，日记帐由计算机自动登记，日记帐的主要作用是用于输出现金与银行存款日记帐供出纳员核对现金收支和结存使用。要输出现金日记帐和银行存款日记帐，要求系统初始化时，现金会计科目和银行存款会计科目务必选取”日记帐”标记，即证明该科目要登记日记帐。

2.3根据记账凭证及所附的原始凭证登记明细帐

明细分类帐薄亦称明细帐，它是根据明细分类帐户开设帐页进行明细分类登记的一种帐薄，输入记帐凭证后操作计算机则自动登记明细帐。

2.4根据记账凭证及明细帐计算产品成本

根据记帐凭证及明细帐用逐步结算法中的综合结转法计算出产品的成本。

2.5根据记账凭证编科目汇总表

科目汇总表也由凭证文件生成，其编制方法为对用户输入需汇总的起止日期则计算机自动生成相应时间段的科目汇总表。

2.6根据科目汇总表登记总帐

根据得出的科目汇总表操作计算机，计算机产生出对应的总帐。

2.7对帐(编试算平衡表)

对帐是对帐薄数据进行核对，以检查记帐是否正确，以及帐薄是否平衡。它主要是透过核对总帐与明细帐、总帐与辅助帐数据来完成帐帐核对。试算平衡表就是将系统中设置的所有科目的期末余额按会计平衡公式借方余额=贷方余额进行平衡检验，并输出科目余额表及是否平衡信息。一般来说计算机记帐后，只要记帐凭证录入正确，计算机自动记帐后各种帐薄就应是正确的、平衡的，但由于非法操作，计算机病毒或其他原因有可能回造成某些数据被破坏，因此引起帐帐不符，为保证帐证相符，应经常进行对帐，每月至少一次，一般在月末结帐前进行。

三、实习过程与结果

会计是比较烦琐的工作，在实习期间，我曾觉得整天要对着那枯燥无味的账目和数字而心生烦闷、厌倦，但只要你用心地做，反而会觉得越做越有乐趣，越做越起劲。

此次负责我实习的是老会计师朱姐，朱姐根据我一个月的实习时间，给我制定了一套实习计划，让我一步步的学习正规的公司会计流程，真正从课本中走到了现实中，细致地了解了公司会计工作的全部过程，让我将自己在校园所学的理论知识向实践方面转化，尽量做到理论与实践相结合。并且还嘱咐我在实习期间要遵守工作纪律，不迟到，不早退，认真完成领导交办的工作。

刚开始的时候朱姐就叫我先看她们以往所制的会计凭证和附在会计凭证上的原始凭证。之后又给了我一些原始凭证，让我审核原始凭证后编制记账凭证，有了这些基本熟悉并熟练了财务的操作以后学习起来就会更加得心应手了。

由于我只是简单地实习一段时间，朱姐也就没有让我再学更深层的东西，但到之后朱姐也跟我说了很多东西，让我印象最深的是，她说作为一名会计人员，业务水平、知识积累以及工作潜力都不是最重要的，最重要的是要有高尚的职业道德，因为财务会计工作是一种特殊的工作，它的特殊性就在于可接触到超多的共有财产，所以作为会计人员必须要把握好自己办事的尺度，首先自己要做到安分守己，其次对于他人的威胁，和指使要做到坚决不从。“不做假的账”，代表了他对整个会计界提出的要求和寄予的期望。只有会计人员自身的道德素质提高，才能够走好职业生涯的每一步，只有会计人员全体道德素质提高，会计行业才能够得到更深的发展，市场经济的优势才能够发挥得更好。透过这次实践，使我对会计实务有了更深层的了解，也为我今后的顺利工作打下了良好的基础。

四、实习心得体会

4.1知识储备尚浅

作为会计专业人员，它既需要我们精通会计理论知识，掌握其精髓，又需要我们能够自觉地把这种理论知识的精髓贯彻到实际的工作流程中去，需要不断实践，不断总结，是一个实践——学习——再实践的反复过程。当今社会，以信息技术为基础的会计软件的应用及理论基础、专业知识、工作方法等不能完全适应新的工作，还需要我们在实践的过程中不断学习，不断汲取新的知识作为后续储备能量。

4.2胆大心细的自我要求

初涉工作案例，我们就应抱着胆大心细的态度去进行实践。敢于理解工作挑战的同时，不能忘却会计工作本身是考量一个人细心程度一项工作。在开始的实习过程中，整天要对着那平乏无味的账目和数字而心生烦闷、厌倦，以致于简单的填写凭证、记账都会出现漏洞，试算不平。其实这对于初出茅庐的我来说是一个极大的考验。而后，我认识到了作为一个在实践中学习的实习生来说，在这样一个机会难得的工作岗位上，这种不细心是很不就应的。于是就静下心来，自我剖析和激励，不但速度加快了，效率也提高了，起到了事半功倍的效果。

五、总结

透过此次实习，我收获的不仅仅仅是会计工作专业领域的知识和实际操纵潜力，更懂得了为人处世，协作沟通、相互学习的潜力。当然，其中最重要的自然是学习到的东西是否能够活学活用，以用促学，一个人的智慧在很大程度上源于他学以致用的方法，也就是一个人的实践潜力。古语说：学而不思则罔，思而不学则殆。

尤其是财会专业，只有把会计技能吃透，做到精通，才能把它用好用活。这一段时间的实际工作同时也让我清楚地感到了自己肩上的重任，看清了自己的人生方向。在工作的道路上不可能是一帆风顺的，时时会出现荆棘和逆流，而我要务必坚持的态度是：应对顺境谦顺自持，应对困境，不屈不挠，百折不回。在不断改善和提高工作方法的过程中，多听别人的推荐，不要太过急燥，要对自己所做事去负责。让我认识到了会计工作应持胆大心细的工作态度，要有一种平和的心态和不耻下问的精神。同时也为我们深入社会，体验生活带给了难得的机会，让我们在实际的社会活动中感受生活，了解在社会中生存所就应具备的各种潜力。一个人的态度决定了他的高度，相信自己透过本次实践学习，端正工作和学习心态，能为今后正式走上工作岗位留下一笔弥足珍贵的战备物资。

〖十三〗国家财政课件

随着财政国库收付制度改革的不断深入和向县、乡两级的延伸，财政监督由事后监督向事前防范、事中监控、事后检查的全程监督的转变，单位收支逐步透明化，一些不合理支出渠道没有了，但个别单位收入不上缴财政或私设“小金库”现象时有发生。主要表现在以下两方面：

一、收入

1、票据供应渠道不统一。有的单位收入使用的票据是由上级主管部门直接供应的；有的单位是一部分由上级主管部门直接供应，另一部分由财政部门供应；财政部门审核单位收入时，只能审核财政票据无法从源头上控制单位的收入情况。

2、财政票据与自制票据混合使用有的单位为了逃避财政监督，单位收入时，按政策规定收取的.费用使用财政票据；超标准收费的部分，使用自制票据。这样极易造成单位设置“账外账”或“小金库”，用以方便日常支出。

3、收入不开票现象个别存在。大部分执法执纪部门所依据的政策、法规都有伸缩性，其面对的行政相对人又是些违法乱纪的弱势群体，所以个别单位或其工作人员有的时候把公务活动当成有偿服务，把权利商品化，从中谋取私利，导致被罚者不索取或不敢索取票据的现象时有发生。

二、支出

1、实行集中支付后，支付中心按照行政事业单位会计制度进行同步核算，财政监督关口前移，实质就是财政在单位财务收支活动前，进行事前监督，但支付中心实际上只能对票据的合理性、合法性，发票日期、经办人、审批人签字等项目上进行审核，虽然可以逐步规范单位的票据使用情况但对单位票据的真实性却不能保证。

2、县级企业和个体工商户大部分适用的是定额税，税务部门也往往根据单位税额完成情况发放税务票据。只要完成了定额税，税务部门就供应票据，对单位的税票控制不严，从而造成单位不合理支出能够变通为合理支出的较多，也较容易，使支付中心对单位支出的真实性很难，也不可能负责。

3、县、乡两级许多实际支出由于是在农村发生或与小商贩、个体户打交道，往往没有正式票据，单位发生支出只好用白条。如果支付中心拒付这些白条，单位也只能对票据进行变通，但这往往又影响了单位支出的真实性。

三、对策及建议

1、统一票据供应渠道。为了从源头控制收入，应对票据供应渠道进行统一，由上级主管部门直接供应票据的，应在财政部门备案以便财政部门能从源头控制单位的收入，使单位的收入全部上缴财政。

2、健全监督机制，加大稽查力度。财政部门应采取定期与不定期相结合，日常与专项相结合，事后与事前、事中相结合的方法对单位的财务进行监督检查，对查出的违纪情况加大处罚力度，使单位不敢触摸“账外账”或“小金库”这根高压线。

3、进一步推进预算编制改革。集中支付后，经费的使用和管理将处于一种更开放、更透明的环境，这就要求从预算收入水平出发，细化、量化预算编制，全面推行部门预算、综合预算、零基预算，减少临时预算，科学反映各单位财务收支活动使预算编制工作进一步合法化、合理化、科学化、准确化，为财政直接支付或授权支付创造条件。

4、与政府采购改革紧密衔接，相互促进，把政府采购工作推向一个新阶段。预算单位直接控制的支出项目和资金，将逐步被财政集中支付机构控制的支出项目和资金所替代，预算单位日常支出动用的现金将大大减少，支付中心的工作重点也将从现在的为预算单位办理资金结算转移到财政资金的审核支付上来。

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